1. السياسة البيئية.

تعتبر الإدارة البيئية هي المهمة الرئيسية للإدارة البيئية، حيث أن الإدارة البيئية هي الأداة الرئيسية في نظام الإدارة البيئية.

يشتمل نظام التحكم طبقًا لـ GOST R ISO على الروابط التالية: السياسة البيئية والتخطيط والتنفيذ والتشغيل وعمليات التفتيش (الرصد والتدقيق) والإجراءات التصحيحيةوكذلك التحليل الإداري. كل هذه الإجراءات يجب أن تؤدي إلى "التحسين المستمر" للبيئة.

ومن أجل إدارة ناجحة، يجب على جميع مستويات الإدارة تقديم "سياستها البيئية"، بدءاً من الدولة وانتهاءً بالكيان الاقتصادي والمواطن فقط. يعد إظهار السياسات البيئية الناجحة أمرًا ضروريًا لضمان ثقة أصحاب المصلحة في وجود نظام مناسب للإدارة البيئية.

في مجال الإدارة البيئية، يعد عرض السياسة البيئية أمرًا بالغ الأهمية، نظرًا لأن هذه الصناعة تتفاعل بشكل وثيق مع البيئة. ولذلك، يجب على أي منظمة لإدارة البيئة إنشاء أو تنفيذ أو صيانة أو تحسين نظام الإدارة البيئية. وفي الوقت نفسه، يتعين عليها أن تضمن أن سياساتها البيئية "عادلة". للقيام بذلك، تحتاج إلى إثبات امتثال سياستك البيئية لمصالح المنظمات والمواطنين الآخرين والحصول على موافقة (شهادة أو تسجيل) على سياستك البيئية من قبل المجتمع (منظمة خارجية، على سبيل المثال، أثناء التقييم البيئي لمؤسسة ما). مشروع الإدارة البيئية).

يبدأ هذا الإجراء عادةً بقرار مستقل حول امتثال نظام الإدارة البيئية للوائح القانونية والفنية، على سبيل المثال، "قانون حماية البيئة" أو سلسلة GOST ISO 14000.

بالمعنى الضيق، تحت السياسة البيئية الضمنية - بيان المنظمة لنواياها ومبادئها المتعلقة بأدائها البيئي الشامل. وهذا بمثابة الأساس للعمل وإنشاء المؤشرات البيئية المستهدفة والمخططة.

يسمى المؤشر البيئي- "متطلبات الأداء البيئي التفصيلية، الكمية (حيثما أمكن)، المفروضة على المنظمة أو أجزاء منها، الناتجة عن أهداف الأداء البيئي، والتي يجب وضعها والوفاء بها من أجل تحقيق الأهداف."

لذا فإن السياسة البيئية ينبغي أن:

أن تكون متسقة مع طبيعة وحجم أنشطة المنظمة، وتأخذ في الاعتبار نوع المنتجات أو الخدمات وتكون متسقة مع التأثيرات البيئية؛ تضمين الالتزامات المتعلقة بالامتثال للقوانين واللوائح البيئية؛ وتشمل التزامات بالتحسين المستمر للبيئة ومنع التلوث؛ توفير أساس لتحديد المؤشرات البيئية المستهدفة والمخططة وتحليلها (مثل هذه المؤشرات، على سبيل المثال، يمكن تضمينها في هيكل نظام الاستصلاح)؛ أن يتم توثيقها وتنفيذها ودعمها من قبل الإدارة وإبلاغها إلى جميع الموظفين، وتكون متاحة للجمهور.

السياسة البيئية هي القوة الدافعة لإدخال وتحسين نظام الإدارة البيئية على جميع مستويات النشاط الاقتصادي. وينبغي أن تعكس السياسة التزام الإدارة العليا بالامتثال للقوانين المعمول بها على أساس إنشاء مؤشرات الجودة البيئية المخطط لها، وخاصة تنفيذ أنظمة الاستصلاح للإدارة البيئية. ويجب أن تكون السياسة واضحة بما يكفي لكي يفهمها المشاركون الداخليون والخارجيون في العمل. وينبغي تحسينها بشكل دوري (تحليلها ومراجعتها).

1.1 المبررات البيئية في مراحل مختلفة من الإدارة البيئية.

نشأ قلق البشرية بشأن مستقبلها في منتصف القرن العشرين تقريبًا. لقد كان وقتًا مزدهرًا إلى حد ما. انتهت "الثانية". الحرب العالمية"، استقرت اقتصادات البلدان، وظهرت مدخرات يمكن استثمارها ليس فقط في الشركات الوطنية. ظهرت الشركات المتعددة الجنسيات. يحتاج المستثمرون إلى الحصول على إجابة للسؤال في أي صناعة وفي أي اتجاه يجب عليهم استثمار رأس المال للحصول على أقصى قدر من الربح. وكانوا يأملون في الحصول على الإجابة نتيجة لنمذجة العمليات الاجتماعية والاقتصادية العالمية.

وحاولت مجموعة من مصممي الأزياء والمتنبئين، ممن يطلق عليهم اسم "نادي روما"، الإجابة على الأسئلة المطروحة. وقد تشكلت الإجابة في شكل توقعات لتطور العالم في ظل استراتيجيات مختلفة للسلوك البشري في الفترة من 1970 إلى 2020.

تم اختيار المتغيرات الرئيسية التالية في النماذج: التغيرات في عدد السكان، التغيرات في كمية الموارد غير المتجددة، التغيرات في مستويات التغذية، التغيرات في التلوث البيئي. ونتيجة للنمذجة، اتضح أن المؤشر الأكثر إثارة للقلق الذي يؤدي إلى وفيات كبيرة في العالم هو التلوث.

ويتعين على المجتمع الدولي أن يقرر ضرورة استثمار رأس المال وليس من أجل التحسن المستوى الموجودالحياة، ليس من أجل الإثراء، بل للحفاظ على حياة الإنسان على الأرض. أدى الوعي بهذا الحدث لاحقًا إلى ظهور حركات بيئية مختلفة طالبت بتغيير التشريعات.

كان القلق الأكبر لدى المجتمع الدولي سببه "المشاريع الكبيرة" المرتبطة بالتغيرات في الطبيعة، أي المشاريع ذات إعادة التوزيع الكبيرة الموارد الطبيعيةعبر الإقليم، على سبيل المثال، أثناء إنتاج النفط والغاز أو نقل تدفقات الأنهار، ومشاريع الاستصلاح، وكذلك المشاريع التي تؤدي إلى التلوث البيئي.

وكان رد الفعل الطبيعي على هذا التهديد هو الحد من الأنشطة الخطرة على البشر، وهو ما تم تنفيذه في العديد من البلدان في شكل مراقبة بيئية على الأنشطة الاقتصادية المخططة (PEA).

تأثير الأنشطة الاقتصادية على البيئة الطبيعية متنوع. هذا هو، أولا وقبل كل شيء، تأثير على البيئة اللاأحيائية، ومن ثم، من خلاله، على البيئة الحيوية.

يظهر الشكل 1 رسمًا تقريبيًا لهذا التأثير. "مخطط تأثير النشاط الاقتصادي المقترح على البيئة".

يوضح الشكل أن النشاط البشري يؤثر على المجالات الجغرافية الرئيسية (الغلاف الجوي، الغلاف المائي، الغلاف الصخري)، من خلالها على التربة، ثم على النباتات والحيوانات، ونتيجة لذلك، على البشر.

يتم بناء أي نشاط بشري وفقًا لخطة معينة ويمر بعدد من المراحل. هناك خمس مراحل على الأقل من هذا القبيل - التخطيط والتصميم والبناء والتشغيل وتصفية النشاط الاقتصادي.

يجب أن يكون لكل مرحلة إجراء محدد لتقييم التأثير المحتمل للأنشطة الاقتصادية. على سبيل المثال، في مراحل التخطيط الأولية يمكنك استخدامها تقييم الأثر البيئي الاستراتيجي , في مرحلة المشروع – تقييم الأثر البيئي (EIA) و هو التقييم البيئي , في مرحلة تشغيل المنشأة القائمة –المراقبة البيئية و التدقيق البيئي.

ومع ذلك، يمكن دمجها جميعًا في إجراء واحد التقييم البيئي.

يمكن إضفاء الطابع الرسمي على إجراء التقييم البيئي في تحليل التصميم في شكل مخطط انسيابي موضح في الشكل 2

في الشكل 2 يمكنك تتبع تسلسل الإجراءات في مرحلتي التصميم والتشغيل. بدءًا من كتلة "تحليل الوضع في البلاد وتحليل برامج التنمية الإقليمية وخصائص حالة البيئة". علاوة على ذلك، باتباع اتجاه عقارب الساعة، يمكنك رؤية كيف يتم تحويل المواد البحثية (كتلة "الدراسة الأولية للبيئة") إلى "دراسة تفصيلية للمشروع" ونقلها إلى "الخبرة". إذا كانت نتيجة الفحص إيجابية، ينتقل المشروع إلى مرحلة التنفيذ.

وفي هذه المرحلة، يرتبط توفير الاعتمادات باتفاق حول حماية البيئة والموارد الطبيعية. وفي المستقبل، ينبغي تنفيذ تدابير لحماية الطبيعة ومراقبة فعاليتها. في مرحلة إنجاز المشروع، يتم تقييم نتائجه من خلال تدقيق ومراقبة المؤسسة المشغلة.

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في مراحل التصميم، وفي هذا الصدد، إجراءات التقييم البيئي الفردية. المبدأ الأساسي لأي تقييم بيئي هو الوقاية، أي أنه ينبغي تحديد الأضرار المحتملة في المراحل المبكرة.

2 المراحل الرئيسية لـ "تصميم" النشاط الاقتصادي.

ويمكن عرض الهيكل العام لتصميم الأنشطة الاقتصادية على شكل مخطط بياني موضح في الشكل 3 "المراحل الرئيسية "لتصميم" الأنشطة الاقتصادية". يوضح هذا الشكل أنه يجب إجراء تقييم بيئي شامل (خبرة) بشكل متسق في جميع مراحل تنفيذ الإدارة البيئية.

1. ضرورة فحص القواعد القانونية.تؤثر القواعد القانونية بشكل كبير على الحالة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأخلاقية للمجتمع. يمكن أن يكون للقوانين القانونية الخاطئة تأثير ضار على البيئة وبالتالي على المجتمع الحيوي. على سبيل المثال، اعتماد تعديلات على الدستور تسمح باستيراد النفايات (المواد) المشعة إلى أراضي الاتحاد الروسي من دول أخرى.

2. التنبؤ بتطور الاقتصاد الوطني.يتم تجميع توقعات تنمية الاقتصاد الوطني لمدة 10-20 سنة مقدمًا وتحديد حياة البلد والأجيال الحالية واللاحقة. وإذا كان الاتجاه المختار في توقعات التنمية خاطئا، فقد يؤدي ذلك إلى عواقب كارثية، بما في ذلك انهيار البلاد.

الشكل 1: مخطط تأثير الأنشطة الاقتصادية على البيئة.

أرز. 2 إجراء التقييم البيئي في تحليل التصميم (مقتبس من)

3. مميزات فحص دراسة الجدوى.دراسة الجدوى (دراسة الجدوى) هي وثيقة إلزامية قبل المشروع، وبالتالي فإن تقييم كفاءتها الاقتصادية والسلامة البيئية يمكن أن يؤثر بشكل كبير على التقدم الإضافي للمشروع، لأنه في مرحلة دراسة الجدوى يتم تحديد التكلفة الإجمالية للمشروع يتم تحديده، والذي لا يمكن تعديله إلا للأسفل.

3.1. الفحص الاقتصادي لدراسة الجدوى.يهدف الفحص الاقتصادي لدراسة الجدوى إلى إثبات مدى امتثال حلول التصميم للتكاليف الاقتصادية الفعلية. على سبيل المثال، لا تأخذ العديد من المشاريع في الاعتبار التكاليف المرتبطة بإعادة التدوير والتخلص من النفايات؛ التكاليف المرتبطة بتكاليف القضاء على الإنتاج (على سبيل المثال، القضاء على الأسلحة)

3.2. دراسات الجدوى ومشاريع النشاط الاقتصادي في الدول المجاورة.وفي هذه المشاريع، تستحق قضايا الاستخدام العابرة للحدود أو التغيرات في نوعية الموارد الطبيعية اهتماما خاصا من الخبراء. وفي معظم الحالات، تحل هذه المشاريع القضايا لصالح دولة واحدة دون مراعاة مصالح دولة أخرى، على الرغم من أنه ينبغي مراعاة مصالح كليهما.

3.3. مواد حول إنشاء صناعات التعدين والتجهيز.في هذه المواد، من الضروري الانتباه إلى القرارات (التكاليف) المرتبطة بتدمير غطاء التربة (تكاليف استعادتها)، وتكاليف الترميم (الأضرار الناجمة عن الزوال) الأنواع الفرديةالحيوانات. تلوث المنطقة المحيطة .

4. صياغة المعاهدات الدولية.من الضروري تقييم العواقب البيئية لإنتاج المنتجات والعواقب البيئية للأنشطة بموجب التراخيص الصادرة.

يعد التقييم (الفحص) البيئي للمراحل الأربع الأولى من النشاط الاقتصادي أمرًا معقدًا للغاية وبالتالي لا يتم إجراؤه دائمًا. ولذلك، عند تطوير وتقييم هذه المراحل، لا بد من إيلاء اهتمام خاص للعواقب البيئية وتطوير الأساليب التقييم الاقتصاديهذه العواقب.

5. فحص التصميم والوثائق الفنية. الأحكام العامة: عند فحص الوثائق الفنية، يجب أولاً مراعاة قسم المشروع المسمى "تقييم الأثر البيئي" (EIA). هذا القسم في المشروع إلزامي. عند النظر في قسم تقييم الأثر البيئي، يتم أخذ صحة منهجية التقييم، وموثوقية المواد المصدر، وصحة الاستنتاجات من التقييمات التي تم الحصول عليها في الاعتبار. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي النظر في تقييم الأثر البيئي في حالات الطوارئ وأثناء تصفية الإنتاج.

6. فحص المواد اللازمة لإنشاء مناطق محمية بشكل خاص.عند إجراء مثل هذا الفحص، من الضروري، أولا وقبل كل شيء، الانتباه إلى صحة تحديد حدود هذه المنطقة. والتخصيص الأكثر صحة هو حسب حوض النهر، أي مبدأ الحوض المتمثل في تحديد المنطقة الطبيعية.

7. دراسة مشاريع وخطط الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.خلال هذا الفحص، من الضروري الاهتمام، أولاً وقبل كل شيء، بتوافر الموارد الطبيعية للمجتمعات الحيوية، أي توافر (الاستخدام الرشيد) للموارد الطبيعية ليس فقط للإنسان، ولكن أيضًا للكائنات الحية. ومن الضروري في هذه المشاريع تقييم الضرر الذي قد يلحق بالكائنات الحية.

8. وثائق تغيير الوضع الوظيفي للإقليم.تتطلب هذه الوثائق اهتمامًا خاصًا، لأنها قد تغطي مناطق واسعة، على سبيل المثال، الأراضي الأصلية لمجموعة عرقية أو أماكن الترفيه للسكان المحليين. على سبيل المثال، نقل أراضي صندوق الغابات إلى أراضي الاستيطان أو نقل مراعي الرنة إلى أراضي لأغراض أخرى.

الشكل 3: المراحل الرئيسية لتصميم النشاط التجاري.

9. المستندات الأخرى التي تبرر الأنشطة الاقتصادية التي يمكن أن يكون لها تأثير مباشر أو غير مباشر على البيئة.هذه الفقرة، كما كانت، تحتفظ بمساحة للوثائق الجديدة أو التي لم تكن موجودة بعد والتي لم يتم تضمينها في تلك المذكورة أعلاه.

وبناء على ما سبق سوف نقوم بتصنيف أدوات تنفيذ السياسة البيئية في مجال الإدارة البيئية. ويمكن تصنيف الأدوات حسب مستوى (مرحلة) النشاط الاقتصادي (انظر الجدول 1).

تصنيف أدوات تنفيذ السياسة البيئية في مجال الإدارة البيئية.

طاولة 1

3 التقييم البيئي وأدوات تنفيذه.

يعد التقييم البيئي أكثر أهمية في المراحل الأولى من تخطيط NHD. في اقتصاد السوق، هذه هي مرحلة الإقراض للأنشطة المستقبلية بحجم بلد أو منطقة أو مشروع فردي. وقد عرّف خبراء البنك الدولي هذا المفهوم بهذه الطريقة. التقييم البيئي، أو تقييم الأثر البيئي: الدراسات الموسعة التي تقوم بها الدولة المقترضة للبنك الدولي حول العمليات التي قد يكون لها تأثير سلبي كبير على البيئة.

تقييم الاثرهي عملية تحليل وتقييم تأثير أي حدث (تنفيذ سياسة أو تشريع في مجال الطاقة أو الزراعة، خطة التنمية الحضرية، إنشاء نظام استصلاح، وما إلى ذلك) على البيئة (أو على المجتمع المحلي، والثقافة ، الاقتصاد، الخ.).

يعد تقييم الأثر جزءًا لا يتجزأ من نظام الإدارة البيئية لأنه يوفر المعرفة والمعلومات حول وجود التأثيرات وحجمها. وبدون معرفة وفهم التأثيرات البيئية السلبية، سيكون من المستحيل التخطيط والتنفيذ الفعال لتدابير حماية المجتمع الحيوي وحماية الصحة العامة.

يعد تقييم الأثر جزءًا لا يتجزأ من جميع مراحل وعمليات الإدارة. ودورها الأكبر هو في عملية صنع القرار وعملية تحديد الأولويات. في هذه الحالة، يتم إيلاء اهتمام خاص لتلك الأنشطة التي لها تأثير خطير على البيئة. وهذا مهم بشكل خاص في ظروف الموارد والفرص المحدودة لمنع العواقب السلبية.

يمكن أن يكون تقييم الأثر مفيدًا للغاية في وقت مبكر من عملية التخطيط. على سبيل المثال، عند وضع الخطط والبرامج والاستراتيجيات لمنع التأثير السلبي لـ NHD ومعالجة مختلفها مشاكل بيئية. ويمكن أن يسمى هذا التقييم بالتقييم الاستراتيجي.

3.1 تقييم الأثر البيئي الاستراتيجي (SEA)

يعد تقييم الأثر البيئي الاستراتيجي (SEA) نهجًا جديدًا إلى حد ما، والذي، على الرغم من أنه يعتمد على مفهوم ومبادئ تقييم الأثر البيئي، على النقيض منه، يتضمن تقييم الأثر المتكاملعلى البيئة خطة أو برنامج أو سياسة أو مشروع تشريع للحكومة.

الغرض الرئيسي من التقييم البيئي الاستراتيجي هو ضمان أخذ البيئة في الاعتبار وتقييمها قبل اعتماد السياسات والاستراتيجيات والبرامج والخطط والتشريعات. وبعبارة أخرى، ينبغي تطبيق التقييم البيئي الاستراتيجي في مرحلة لا يزال فيها صناع القرار قادرين على النظر في التأثير المحتمل لاستراتيجية معينة على البيئة والتأثير على مسار الأحداث.

يمكن أن يغطي التقييم البيئي الاستراتيجي مجالات مثل التجارة، والضرائب، والزراعة ومصايد الأسماك، والطاقة، والنقل، وما إلى ذلك. وبالتالي، يمكن إجراء التقييم البيئي الاستراتيجي لتقييم الطاقة الوطنية، والسياسات الصناعية أو الزراعية، وخطط التنمية الإقليمية على مختلف المستويات (منطقة أو منطقة)، ومسودة التشريعات الوطنية في مختلف المجالات (إدارة النفايات، والاستهلاك)، وما إلى ذلك.

كقاعدة عامة، يهدف التقييم الاستراتيجي إلى تحليل وتقييم العوامل التالية:

معالجة المشاكل البيئية والصحية القائمة ضمن إطار الاستراتيجية قيد النظر؛ تحليل أهداف وغايات الاستراتيجية من وجهة نظر بيئية؛ مساهمة الاستراتيجية في تحقيق الاستدامة البيئية؛ البدائل الاستراتيجية الرئيسية؛ تأثير التدابير المقترحة لجميع الخيارات (الحلول) على البيئة والصحة؛ تقييم نظام الرصد، والأثر المحتمل للاستراتيجية على البيئة والصحة.

يتم استخدام طريقتين بشكل شائع في إجراء التقييم البيئي الاستراتيجي: تقييم الأثر وتقييم النتائج المتوقعة.

ويستند تقييم الأثر على فرضية مفادها أن أي آثار بيئية وصحية للاستراتيجية قيد النظر وبدائلها يجب تقييمها قبل اتخاذ القرار النهائي. إن عملية إجراء مثل هذا التقييم (ظهور معرفة جديدة) يمكن أن تؤثر على القرار النهائي.

وهناك نهج آخر - وهو تقييم النتائج المتوقعة - يهدف إلى الإجابة على سؤال مدى فعالية مراعاة المصالح البيئية في جميع مراحل التخطيط الاستراتيجي ومدى ملاءمتها لأهداف وغايات الاستراتيجية مقارنة بالبدائل الممكنة.

عادة، تضع الاستراتيجيات والبرامج والخطط قواعد صارمة لاتخاذ القرار على المستوى الأدنى (المشاريع في الموقع)، لذلك يجب على المخططين توفير المعلومات للجمهور. ويجب عليهم تهيئة الظروف لممارسة حقها في المشاركة في عمليات التخطيط وتطوير هذه الوثائق. ويمكن القيام بذلك إما من خلال المنظمات العامة أو من خلال الهيئات المنتخبة (المجالس، مجلس الدوما، الخ).

على أية حال، ينبغي إجراء التقييم البيئي الاستراتيجي بمشاركة فعالة من السكان، بشرط أن يكون لدى السكان معلومات موضوعية، وأن تؤخذ تعليقات (رغبات) السكان في الاعتبار بالضرورة.

في حالة ما إذا كان تنفيذ الإستراتيجية قد يكون له تأثير على بيئة بلد آخر، ينبغي إبلاغ السلطات والجمهور في البلد المتأثر مسبقًا بجميع أشكال التأثير المهمة العابرة للحدود المحتملة للاستراتيجية، وإتاحة الفرصة لهم للمشاركة. في مناقشتها والتعبير عن رغباتهم.

يجب أن يأخذ التقييم البيئي الاستراتيجي في الاعتبار رغبات الدول الأخرى عند اتخاذ القرارات من قبل التخطيط القطري لتنفيذ الإستراتيجية التي يتم تقييمها.

يؤخذ هذا الظرف في الاعتبار في أوروبا و قانون دولي، الذي يدرك أهمية التقييم البيئي الاستراتيجي الديمقراطي. داخل الاتحاد الأوروبي، أصبح التوجيه 2001/42/EC بشأن تقييم الأثر البيئي الاستراتيجي ساري المفعول. تتمتع بالقوة القانونية المباشرة لـ 31 دولة أوروبية (الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول المرشحة) وتتطلب إدخال مناهج مشتركة.

ومع ذلك، لا يتم استخدام التقييم البيئي الاستراتيجي في أي بلد بشكل شامل، أي على جميع مستويات تطوير الوثائق الإستراتيجية - السياسات والخطط والبرامج.

في عدد من البلدان، يتم استخدام التقييم البيئي الاستراتيجي على مستوى السياسات (مثل كندا وبلغاريا وجمهورية التشيك وإستونيا وبولندا وسلوفاكيا) أو في تطوير التشريعات واللوائح (الدنمارك وهولندا).

في معظم الحالات، يتم استخدام التقييم البيئي الاستراتيجي فقط فيما يتعلق بالخطط أو البرامج. القطاعات الرئيسية التي يستهدفها التقييم البيئي الاستراتيجي هي الإدارة البيئية: استخدام الأراضي، وقطاع المياه، وإدارة النفايات، والنقل، والطاقة.

في بعض البلدان، يعتمد التقييم البيئي الاستراتيجي إلى حد كبير على إجراءات تقييم الأثر البيئي المعدلة ويتم تنفيذه على النحو التالي حدث إضافيلما لها من تأثير حقيقي على عمليات التخطيط والتطوير للبرامج.

في الدول المستقلة حديثًا (NIS)، "يشبه" التقييم البيئي الاستراتيجي (SEA) نظام التقييم البيئي الحكومي (SEE)، الذي يتمتع بوضع القانون الوطني في عدد من البلدان (بيلاروسيا، جورجيا، كازاخستان، مولدوفا، روسيا، تركمانستان، أوكرانيا).

يتم تنفيذ SEE للمشاريع، ولكن أيضًا للأنشطة الإستراتيجية، بما في ذلك خطط التنمية والبرامج والسياسات القطاعية والمعايير القانونية ومجموعات القواعد الإلزامية المتعلقة بحماية البيئة. وفي الوقت نفسه، لا يتطلب إجراء SEE، لسوء الحظ، مشاركة عامة، وفي بعض الأحيان لا يتمتع بقوة قانونية صارمة لتطوير وثائق التطوير الاستراتيجي.

3.2 تقييم الأثر البيئي (EIA).

تم تشكيل تقييم الأثر البيئي (EIA) كعملية نظام متكامل. تم تقديم مفهوم تقييم الأثر البيئي لأول مرة في الولايات المتحدة مع إقرار قانون السياسة البيئية الوطنية لعام 1969. يستخدم تقييم الأثر البيئي عادة لتحديد الآثار السلبية للمشروع المخطط له. مشروعالأثر البيئي قبل الموافقة عليه وتنفيذه، وتخطيط التدابير المناسبة للحد من هذه الآثار أو منعها.

المشروع المعني (مثل بناء سد أو طريق سريع، أو تجفيف مستنقع، أو ري الأراضي لتوسيع الأراضي الزراعية) عادة ما يكون أحد عناصر برنامج تنمية أوسع.

في معظم الدول الأوروبية وبعض دول الاتحاد السوفييتي السابق، يتمتع تقييم الأثر البيئي بمكانة القانون الوطني.

وفقا لوظائفه وميزاته، فإن تقييم الأثر البيئي هو أداة وقائية، وليس وسيلة لحل مشكلة موجودة بالفعل. ولذلك، فإن تقييم الأثر البيئي هو عملية تضمن أخذ جميع العواقب البيئية لنشاط الأعمال في الاعتبار قبل تنفيذ القرار.

يتيح إجراء تقييم الأثر البيئي تحليل التأثيرات البيئية المحتملة وتوثيقها في شكل تقرير. بعد ذلك، عقد جلسات استماع علنية لمراجعة التقرير والأخذ بعين الاعتبار كافة ملاحظات المواطنين وتقديم التقرير بالقرار النهائي، وإعلام الجمهور في النهاية بهذا القرار.

الأهداف الرئيسية لتقييم الأثر البيئي في سياق الإدارة البيئية هي كما يلي:

تقييم اتجاه وعمق التغيرات في البيئة أثناء تنفيذ المشروع؛ وتقييم التغيرات المحتملة في النظم البيئية الطبيعية والبشرية؛ تحديد طرق تقليل التأثير السلبي على البيئة والكائنات الحية؛ واقتراح بدائل ذات عواقب بيئية مختلفة؛ منع تدهور الموائل من خلال تنفيذ الحلول البديلة الممكنة واتخاذ التدابير اللازمة للحد من الآثار السلبية؛ تعريف صناع القرار بها العواقب المحتملةتنفيذ المشروع المخطط له؛ الكشف للجمهور عن أسباب الموافقة على تنفيذ المشروع والعواقب البيئية المحتملة؛ تعزيز التعاون بين أصحاب المصلحة؛ تحفيز المزيد من المشاركة العامة في عملية صنع القرار المتعلقة بالأنشطة الاقتصادية.

يتم تنفيذ تقييم الأثر البيئي دائمًا المرحلة الأوليةتطوير المشروع (هذا إجراء إلزامي للمشاريع المدرجة في التشريعات الوطنية لتقييم الأثر البيئي). يتم تنسيق إجراء تقييم الأثر البيئي من قبل السلطة المختصة (على سبيل المثال، وزارة الموارد الطبيعية، ولجنة تقييم الأثر البيئي، وإدارة الحكومة المحلية المعتمدة، وما إلى ذلك).

تختلف تفاصيل تقييم الأثر في مراحل مختلفة من صنع القرار. الأهداف مختلفة بعض الشيء. وبالتالي، عند إجراء التقييم عند اختيار موقع البناء، وتطوير دراسات الجدوى (TES) ومشاريع البناء، تكون الأهداف هي:

دراسة شاملة لجميع الفوائد والخسائر البيئية والاقتصادية والاجتماعية المتوقعة المرتبطة بالتنمية الاقتصادية؛ البحث عن حلول التصميم الأمثل التي تساهم في:

(أ) منع التدهور البيئي؛

(ب) ضمان التوازن الاجتماعي والبيئي والاقتصادي للتنمية الاقتصادية؛

(ج) تحسين الظروف المعيشية للناس؛

(د) وضع تدابير فعالة لخفض مستوى التأثيرات السلبية القسرية على البيئة إلى مستوى ضئيل أو مقبول.

كما هو موضح أعلاه، يؤثر النشاط الاقتصادي على جميع مناطق الأرض تقريبًا، وبالتالي يتم إجراء تقييم التأثير فيما يتعلق بالأشياء التالية: النباتات والحيوانات والتربة والهواء والماء والمناخ والمناظر الطبيعية والمعالم التاريخية والأشياء المادية الأخرى أو العلاقة بين هذه.

3.2.1 وظائف تقييم الأثر البيئي هي:

1. التحديد والتحليل والتقييم والمراعاة في قرارات التصميم:

(أ) التأثيرات المتوقعة للنشاط الاقتصادي المقترح.

(ب) التغيرات في البيئة نتيجة لهذه التأثيرات؛

(ج) العواقب التي ستترتب على التغيرات في البيئة على المجتمع والنظام البيئي؛

2. تحديد وتحليل ومقارنة جميع البدائل الحقيقية والمعقولة (بما في ذلك التخلي الكامل عن الأنشطة) بناءً على التقييمات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية لكل منها؛

3. إضفاء الطابع الرسمي، حيث يقدم العميل في إطاره نتائج إجراءات تقييم الأثر البيئي التي تم تنفيذها في عملية تطوير خطة المشروع مراحل مختلفةتصميم؛

وبالتالي فإن تقييم الأثر البيئي هو أداة لصنع القرار. وينبغي أن تقدم نتائج تقييم الأثر البيئي صورة واضحة لفرص التنمية البديلة التي تمت دراستها وعواقبها على المجتمع والنظام البيئي، مع تقييم اجتماعي وبيئي واقتصادي متوازن لمزايا وعيوب كل بديل.

3.2.1 يعتمد تقييم الأثر البيئي على المبادئ التالية:

1. إلزامي. يعد تنفيذ إجراءات تقييم الأثر البيئي بالكامل أمرًا إلزاميًا للأنواع التالية من الأنشطة الاقتصادية - 1. مصافي النفط. 2. محطات توليد الطاقة الحراريةومنشآت الاحتراق الأخرى التي يبلغ إنتاجها الحراري 300 ميجاوات أو أكثر، وكذلك محطات الطاقة النووية وهياكل المفاعلات النووية الأخرى. 3. المنشآت المصممة حصريًا لإنتاج أو تخصيب الوقود النووي، أو تجديد الوقود النووي المستهلك، أو تجميع، التخلص من النفايات المشعة وإعادة معالجتها. 4. المنشآت الكبيرة للأفران العالية وإنتاج الموقد المفتوح وشركات المعادن غير الحديدية. 5. منشآت استخلاص الأسبستوس ومعالجة وتحويل الأسبستوس والمنتجات المحتوية على الأسبستوس: فيما يتعلق بمنتجات الأسمنت الأسبستي. 6. المصانع الكيماوية. 7. بناء الطرق السريعة والطرق السريعة وطرق السكك الحديديةلمسافات طويلة والمطارات التي يبلغ طول المدرج الرئيسي فيها 2100 متر أو أكثر. 8. خطوط أنابيب النفط والغاز ذات الأنابيب ذات القطر الكبير. 9. الموانئ التجارية وكذلك الممرات المائية الداخلية وموانئ الملاحة الداخلية مما يسمح بمرور السفن التي تزيد إزاحتها عن 1350 طناً. 10. مرافق التخلص من النفايات للحرق أو المعالجة الكيميائية أو التخلص من النفايات السامة والخطرة. 11. السدود الكبيرة التي يبلغ ارتفاعها 15 م فأكثر والخزانات بمساحة 2 متر مربع. كيلومتر أو أكثر، القنوات الرئيسية وأنظمة الصرف الصحي وأنظمة إمدادات المياه في المدن الكبيرة.12. أنشطة استخراج المياه الجوفية حيث يصل حجم المياه المستخرجة سنويا إلى 10 مليون متر مكعب أو أكثر. 13. إنتاج اللب والورق إنتاج 200 طن متري أو أكثر من المنتجات المجففة بالهواء يومياً. 14. التعدين على نطاق واسع واستخراج وإثراء خامات المعادن والفحم في الموقع. 15. إنتاج المواد الهيدروكربونية على الجرف القاري. 16. مستودعات كبيرة لتخزين المنتجات البترولية والبتروكيماوية والكيميائية. 17. مرافق معالجة مياه الصرف الصحي الصناعية والبلدية بتدفق سنوي يزيد عن 5% من حجم تدفق حوض النهر. 18. مجمعات الماشية الكبيرة بسعة: 1) مجمعات تربية الخنازير - 30 ألف رأس أو أكثر؛ 2) لتسمين الماشية الصغيرة - 2 ألف رأس أو أكثر؛ 3) الألبان - 1200 بقرة فأكثر. 19. مجمعات زراعة الفراء. 20. مزارع دواجن لـ 400 ألف دجاجة بياضة و3 ملايين فروج وأكثر. 21. أهداف الأنشطة الاقتصادية و/أو الأنشطة الأخرى الموجودة في مناطق محمية بشكل خاص والتي لا يرتبط تشغيلها بنظام هذه المناطق. 22. قطع الأخشاب المقطوعة في مناطق قطع الأشجار التي تزيد مساحة قطعها عن 200 هكتار أو قطع الأخشاب على مساحة تزيد عن 20 هكتاراً عند تحويل الأراضي الحرجية إلى أراضي غير حرجية لأغراض غير مرتبطة بالغابات و استخدام صندوق الغابات. بالنسبة لأنواع الأنشطة الاقتصادية غير المدرجة في هذه القائمة (بما في ذلك العديد من أنواع أنشطة الإدارة البيئية)، فمن الضروري تطوير " مسودة بيان الأثر البيئي (EIS)". يتم اتخاذ القرار بشأن مدى استصواب تنفيذ جميع إجراءات تقييم الأثر البيئي اللاحقة من قبل سلطات الدولة والإدارة والرقابة (الإشراف) بناءً على نتائج النظر في "مشروع EIS" وعلى أساس تقييم درجة الأهمية التأثيرات المتوقعة للنشاط المقترح على البيئة.

2. وقاية.يتم استخدام تقييم الأثر البيئي كأداة لصنع القرار في المراحل الأولى من التصميم.

3. تفاوت. عند تقييم التأثيرات البيئية، ينبغي النظر في حلول التصميم البديلة، وإذا لزم الأمر، اقتراح خيارات جديدة.

4. تعقيد.التكامل (النظر في العلاقة المتبادلة) للمؤشرات التكنولوجية والتقنية والاجتماعية والبيئية والاقتصادية وغيرها من المؤشرات لمقترحات المشاريع.

5. شهره اعلاميه. توافر المعلومات عن قرارات التصميم للجمهور في أقرب مرحلة من النظر في المشروع.

6. مسؤولية.عنمسؤولية العميل (البادئ) للنشاط عن عواقب تنفيذ قرارات التصميم.

3.2.2 إجراءات إجراء تقييم الأثر البيئي

قبل بدء التصميم وتقييم الأثر البيئي للنشاط المخطط له، يقوم العميل بإعداد "إشعار النوايا"، والذي يحتوي على معلومات حول نوايا العميل فيما يتعلق بطبيعة النشاط المخطط له. يتم تقديمه إلى سلطات الدولة وإدارتها (حسب مستوى الكفاءة) من أجل الحصول على الموافقة لمزيد من الإعداد والنظر في المقترحات لتطوير النشاط المخطط له في المواقع المحتملة لتنفيذه. لا تعني الموافقة تخصيص المواقع أو تخصيصات الأراضي المحتملة لهذا العميل.

يتم إعداد جميع وثائق تقييم الأثر البيئي من قبل العميل للنشاط المقترح من خلال المطور أو من قبل متخصصين في تقييم الأثر البيئي.

يتضمن الإجراء العام لإجراء تقييم الأثر البيئي المراحل التالية:

· تطوير المشروع "بيانات الأثر البيئي"("مشروع EIS").

· تقديم "مشروع EIS" إلى الجهات الحكومية والإدارة والرقابة.

· تطوير مهام التصميم والمسوحات والأبحاث وفقاً للمتطلبات المطروحة بناءً على نتائج دراسة "مشروع تقييم الأثر البيئي" في الجهات الحكومية والإدارة والرقابة.

· تطوير نظام معلومات الأثر البيئي على أساس "مشروع معلومات الأثر البيئي" بناءً على نتائج المسوحات والأبحاث.

· تنظيم وإجراء جلسات استماع عامة لتقييم الأثر البيئي.

· الانتهاء من دراسة جدوى أو مشروع إنشاء منشأة أو مجمع اقتصادي.

· اتخاذ قرار من قبل العميل بشأن إمكانية وجدوى تنفيذ النشاط المخطط له في موقع معين وفقًا للشروط المقدمة والمسجلة، بناءً على الفهم المتشكل للعواقب البيئية والعواقب المرتبطة بتنفيذه.

البيئة هي مفهوم شائع جدا. وعادة ما يطلق عليه جيدة أو سيئة. إنه يؤثر على حياتنا وصحتنا ورفاهنا. يرتبط الرأي العام حول البيئة ارتباطًا وثيقًا بالتلوث البيئي. ويعتقد أن مهمتها الرئيسية هي الحفاظ على عالمنا. هذا ليس صحيحا تماما: البيئة متعددة الأوجه ولها العديد من مجالات النشاط.

ما هي البيئة؟

هذا هو علم الكائنات الحية وارتباطاتها ببعضها البعض وارتباطاتها بالطبيعة غير الحية (غير العضوية). وبتعبير أدق، فهي فكرة الطبيعة كنظام، ودراسة بنيتها والتفاعلات بين أجزاء هذه البنية.

الاتجاهات الرئيسية للبيئة:

1. البيئة الحيوية. إنه أساس أو قاعدة البيئة. يدرس النظم البيولوجية الطبيعية وينقسم حسب درجة تنظيم جميع الكائنات الحية:

• على البيئة الجزيئية.
• بيئة الأنسجة والخلايا (المورفولوجية)؛
• علم البيئة الذاتية (على مستوى الكائن الحي)؛
• علم الديمولوجيا (على مستوى السكان) ؛
• علم الأيدوكولوجيا (على مستوى الأنواع) ؛
• علم أمراض النساء (على مستوى المجتمع المحلي) ؛
• البيئة العالمية، دراسة المحيط الحيوي.

2. الجيولوجيا. يدرس الغلاف الجوي للأرض كأساس للمحيط الحيوي وتأثير العوامل الطبيعية والتي من صنع الإنسان عليها.

3. البيئة التطبيقية. ليس فقط الجزء العلمي، ولكن أيضًا الجزء العملي من علم البيئة، والنتيجة هي مشروع للتحول الشامل للنظم البيئية. وتستخدم مثل هذه المشاريع أحدث الإنجازات في مجال البيئة، على سبيل المثال، التقنيات الجديدة لتنقية الهواء والماء والتربة.

4. البيئة البشرية. موضوع الدراسة هو التفاعل بين الإنسان والبيئة.

لماذا نشأت الحاجة إلى إنشاء علم مثل علم البيئة؟ بسبب الأنشطة غير المتوازنة للبشرية، حدثت تغيرات بيئية ووصلت إلى أبعاد مثيرة للقلق. أصبحت المشاكل البيئية عالمية.

المشاكل الأيكولوجية

ووفقا لبعض التقديرات، خلال وجود الحضارة الإنسانية، تم تعطيل حوالي 70٪ من الأنظمة البيولوجية القادرة على معالجة منتجات النفايات البشرية السلبية. وفقا للعلماء، في غضون 40 عاما، من الممكن ظهور ما يسمى بالعملية التي لا رجعة فيها، عندما تتجاوز حصة التلوث قدرة البيئة على تحييد الانبعاثات الضارة وتحدث كارثة بيئية عالمية.

بالفعل الآن تتميز حالة البيئة بأنها أزمة عميقة. أصبحت المشاكل البيئية عالمية وإقليمية ومحلية بطبيعتها. المشاكل العالميةوتتمثل البيئات في تغير المناخ، وانخفاض طبقة الأوزون، وتلوث المحيط العالمي، وإبادة الحياة البرية، والإقليمية والمحلية - من خلال تلوث المياه والتربة والهواء في مناطق جغرافية معينة.

العوامل التي لها تأثير ضار على البيئة هي:

1. الاستهلاك المفرط وغير المنضبط للموارد الطبيعية.
2. إنشاء أسلحة الدمار الشامل (النووية والكيميائية والبيولوجية).
3. التنمية الاقتصادية غير المتكافئة للبلدان.
4. التأثير السلبي (البشري) على الطبيعة (تغيرات المناظر الطبيعية، وإزالة الغابات، وتصريف المستنقعات، والانبعاثات الصناعية، وغير ذلك الكثير).

لخلق توازن بيئي في حياتنا، ظهرت السياسة البيئية.

السياسة البيئية

بالمعنى العام، السياسة البيئية هي مجموعة من التدابير السياسية والاقتصادية والقانونية والتعليمية وغيرها من التدابير التي تهدف إلى تنظيم تأثير البشرية على الطبيعة. وبالمعنى الضيق، فهذه تدابير لحماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

تنقسم السياسة البيئية إلى الأنواع (المستويات) التالية:

1. عالمي (دولي).
2. ولاية.
3. إقليمي.
4. محلي.
5. السياسة البيئية للمؤسسة.

السياسة البيئية لها عناصرها الخاصة: المبادئ والأولويات والأهداف والموضوعات والأدوات (آليات التنفيذ).

وتنقسم المبادئ إلى سياسية واجتماعية واقتصادية. المبادئ السياسية:

1. ديمقراطي.
2. شهره اعلاميه.
3. التطوعية.

المبادئ الاجتماعية والاقتصادية:

1. الامتثال البيئي و النمو الإقتصادي.
2. طرق جديدة لحل المشاكل البيئية من خلال التقدم العلمي والتكنولوجي.
3. تنظيم الاستهلاك.
4. النمو السكاني المتوقع

الهدف الرئيسي للسياسة البيئية هو التنمية المتوازنة للاقتصاد والمجتمع والبيئة.

السياسة البيئية العالمية

المشكلة الرئيسية للسياسة البيئية العالمية هي تطوير وجهات نظر وأساليب مشتركة بين البلدان. إن محاولات التوصل إلى حل مشترك للمشاكل تعوقها المصالح الاقتصادية لبعض البلدان، لأننا نتحدث عن الحد من الموارد الطبيعية أو إعادة توزيعها بين مختلف البلدان. غالبًا ما تكون هناك أيضًا اتهامات بتزوير الحقائق والآراء التي تفيد بعدم وجود مشاكل في طبقة الأوزون أو ظاهرة الاحتباس الحراري. ومع ذلك، فإن المؤتمرات الدولية التي يجري فيها تطوير ثقافة بيئية موحدة مستمرة. تلعب المنظمات البيئية الدولية دورًا مهمًا.

تم تطوير المعايير الدولية للإدارة البيئية والتدقيق ISO 1400 وطرحها للتداول.

السياسة البيئية للاتحاد الروسي

إن الوضع البيئي في روسيا أفضل بكثير مما هو عليه في أوروبا، حيث يتم استخدام الموارد الطبيعية بالكامل تقريبًا. من أصل 17 مليون قدم مربع. كم من المساحة الإجمالية للاتحاد الروسي هي 9 مليون متر مربع. كم - النظم الطبيعية التي لم يمسها، معظموالتي تمثلها غابات التندرا. هذه الأنظمة البيئية ليست فعالة فقط على أراضي بلدنا، ولكن لها أيضًا تأثير على البيئة العالمية.

ولكن من ناحية أخرى، هناك العديد من الأماكن في روسيا حيث يكون التوازن البيئي مضطربا بشكل مفرط. بعد كل ذلك السياسة الاقتصاديةتميزت دولتنا في الماضي بمؤشرات كفاءة الإنتاج وإنتاجية العمل. مؤشرات التنمية الاقتصادية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لفترة طويلةكانت مرتفعة بسبب تطور الموارد الطبيعية. كانت احتياطياتهم ضخمة جدًا بحيث بدا الأمر كما لو أنها لن تنفد أبدًا.

وكانت نتيجة الأنشطة الزراعية غير المدروسة تدهور خصائص التربة، ونتيجة لذلك، جودة ونتائج المنتجات الزراعية. أدت الانبعاثات الصناعية في الغلاف الجوي إلى ظهور ظاهرة المطر الحمضي، والتي أثرت أيضًا على الأراضي الزراعية ونوعية حياة الروس بشكل عام. أدى الاستخدام غير المنضبط للموارد المائية إلى اختفاء بحر آرال، والذي تم تصنيفه على أنه كارثة بيئية.

في الوقت الحالي، يتم تنفيذ الأنشطة البيئية والسياسة البيئية في روسيا كوحدة واحدة وكالة حكومية- وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي. تعتبر وزارة الموارد الطبيعية، أو وزارة البيئة، مهمتها ضمان الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية، والقضاء على استنزافها وتلوث البيئة، وكذلك الحفاظ على الإمكانات الطبيعية. يشمل هيكل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ما يلي:

1. الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية.
2. الوكالة الفيدرالية لاستخدام باطن الأرض.
3. الوكالة الاتحادية للموارد المائية.
4. الوكالة الفيدرالية للغابات.
5. الخدمة الفيدرالية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي.

السياسة البيئية للدولة واتجاهاتها وهيكلها

تتولى وزارة البيئة مجالات النشاط التالية:

• الإدارة والرقابة (مراقبة التشريعات البيئية، والترخيص، ووضع معايير لاستخدام الموارد الطبيعية، وإصدار الشهادات والفحص البيئي، والتوحيد القياسي، وتقييم الأثر البيئي)؛
• التقنية والتكنولوجية (النظر في الحلول التقنية والتكنولوجية الجديدة لحماية البيئة وحمايتها)؛
• الاقتصادية (تخطيط استخدام الموارد، وتطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة، والحوافز الاقتصادية: الفوائد والمدفوعات والضرائب)؛
• التشريعية (التطوير والاعتماد الإطار التشريعيتنظيم العلاقة بين المجتمع والبيئة)؛
• سياسي (استخدام أنشطة المنظمات السياسية والعامة لحماية الطبيعة) ؛
• التعليمية (الأنشطة التي تهدف إلى خلق وجهات نظر بيئية وتفكير ومسؤولية كل شخص).

يتم تنفيذ السياسة البيئية للدولة بمشاركة مواضيع السياسة البيئية:

1. ولاية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في وضع قواعد للأنشطة التجارية وتنسيق ومراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية البيئة.
2. الهيئات الإقليمية لإدارة البيئة والحفاظ على الطبيعة. تقوم جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بصياغة سياسات بيئية إقليمية على أراضيها.
3. الكيانات الاقتصادية. هذا منظمات الدولةوالشركات الكبيرة والمتوسطة والصغيرة. يُلزمهم التشريع الروسي بحماية البيئة، واستخدام تقنيات الإنتاج اللطيفة، والقضاء على العواقب الضارة بالبيئة.
4. المنظمات البحثية. ولا يقتصر دور هذه المنظمات على الحصول على البحث العلمي فحسب، بل أيضا على تطوير سبل جديدة للتنمية الاقتصادية المستدامة، مع مراعاة حماية البيئة.
5. احزاب سياسية. ويتمثل الدور الرئيسي للأحزاب في تشكيل البرامج السياسية التي تأخذ في الاعتبار المشاكل البيئية، وكذلك في خلق الوعي البيئي بين مواطني بلدنا.
6. المنظمات العامة. إنهم يشكلون رأيًا عامًا مستقلاً، ويشاركون بشكل مباشر في أنشطة الحفاظ على الطبيعة، ويقومون بالأعمال التعليمية والتربوية.
7. المواطنين الأفراد. يتيح الوعي البيئي والمطالب العالية ببيئة نظيفة للأفراد الخروج بمبادرات جديدة، وتوحيد الأشخاص ذوي التفكير المماثل في مجموعات، وحل بعض المشكلات البيئية المحلية.

السياسة البيئية الإقليمية والمحلية

تتميز السياسة البيئية الإقليمية والمحلية للاتحاد الروسي بتنظيم أنشطة حماية البيئة في مناطق محددة، مع مراعاة الخصائص الجغرافية والجيولوجية والمناخية والاقتصادية والاجتماعية. بمعنى آخر، هذه هي السياسة الاجتماعية والبيئية لمنطقة أو مدينة أو بلدة، والتي تتشكل على الأسس التالية:

1. الخطة الاجتماعية والاقتصادية لتنمية المنطقة.
2. تقييم الوضع الحالي للطبيعة.
3. مع الأخذ في الاعتبار التقييم البيئي والتأثير البشري على تطوير البنية التحتية.
4. تنظيم التأثير البشري من أجل استقرار واستدامة البيئة الطبيعية.
5. تطوير وتنفيذ أساليب جديدة للتحليل الاقتصادي لنتائج التأثيرات السلبية على البيئة.
6. المراقبة المستمرة للمعايير الطبيعية وتقييم تأثير مرافق الإنتاج الفردية عليها.
7. تنظيم الظروف البيئية المثلى للسكان.
8. التعليم وتنمية الوعي البيئي.

موضوعات السياسة البيئية الإقليمية هي أيضًا الكيانات الاقتصادية والمنظمات البحثية والأحزاب السياسية والمنظمات العامة والمواطنين الأفراد.

الأساليب الأساسية للتأثير (الأدوات)

لماذا تستخدم سلطات الولايات والسلطات الإقليمية أساليب مختلفة للتأثير؟ في كثير من الأحيان الاقتصادية و الجوانب الاجتماعيةفي تنمية المناطق يتعارض مع السياسة البيئية. على سبيل المثال، يؤدي التوسع في الإنتاج إلى تحقيق الربح وفرص العمل الجديدة، ولكنه يضر بالبيئة. أو أن إدخال تقنيات ومنتجات جديدة صديقة للبيئة ليس مربحًا اقتصاديًا.

ولضمان فعالية السياسة البيئية، يتم استخدام حوالي 40 أداة مختلفة. وهي مقسمة إلى مالية وغير مالية. ترتبط الأدوات المالية ارتباطًا مباشرًا بالتمويل ويمكن أن تكون مرتبطة بما يلي:

• مع الإيرادات الحكومية (الضرائب والتراخيص)؛
• التكاليف الحكومية (البرامج البيئية المستهدفة، الأنشطة البحثية، الاستثمارات البيئية).

وتشمل العوامل غير المالية التعليم والتنظيم والإطار التشريعي.

السياسة البيئية للمؤسسة

بادئ ذي بدء، تنعكس السياسة البيئية للشركة، التي تم تطويرها على أساس ISO 1400، في الوثيقة التي تحمل الاسم نفسه. يعد إنشاء مثل هذه الوثيقة من قبل المؤسسة بمثابة بيان لنواياها ومبادئها التي تهدف إلى حماية البيئة. قد تحتوي السياسة البيئية (وثيقة نموذجية) على ما يلي:

حل المشاكل البيئية

منذ فترة طويلة تم العثور على طرق لحل المشاكل البيئية. وهي، سواء كانت كبيرة أو صغيرة، متاحة للشركات الكبيرة وأي مواطن فردي:

• استخدام مصادر الطاقة المتجددة الجديدة؛
• ووقف إزالة الغابات الاستوائية؛
• الحد من استهلاك الطاقة.
• الحد من النفايات.

2. مكافحة تآكل التربة:

• استخدام الحقول الصغيرة.
• زراعة الأشجار والشجيرات لمكافحة الرياح وتدفقات المياه المدمرة.

3. مكافحة زحف الصحاري:

• استخدام الري كوسيلة لمكافحة الجفاف الزائد للتربة؛
• زراعة الأشجار والشجيرات.
• استخدام التقنيات الزراعية والمحاصيل الجديدة.

4. استعادة التجمعات الحيوانية:

• تنظيم حدائق طبيعية جديدة كموائل؛
• رقابة صارمة على أعداد الحيوانات.
• حظر صيد الحيوانات النادرة والمهددة بالانقراض.

5. مكافحة الأمطار الحمضية:

• خفض الانبعاثات الناجمة عن إنتاج المواد الكيميائية؛
• والحد من استخدام الأسمدة الكيماوية؛
• استخدام المرشحات ومصادر التنقية الأخرى.

يجب أن نتذكر: حماية الطبيعة هي واجب الجميع، فالمزيد من تلوث الكوكب يمكن أن يؤدي إلى انقراض نوع آخر من الكائنات الحية - البشر!

في الأقسام

· الاتحاد الروسي

مع تزايد المشاكل البيئية، التي اكتسبت طابع الأزمة البيئية، بدأ سماع المطالبات بضرورة اتباع سياسة بيئية أكثر فأكثر، أي. ضرورة توجيه الأنشطة البشرية بما يتوافق مع الطبيعة، بمساعدة ومشاركة الدولة والأحزاب السياسية، من أجل ضمان الحفاظ على التوازن البيئي في الطبيعة.

حاليا، أصبحت المشاكل البيئية عالمية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه عند تخطيط وتنفيذ التقدم المادي للمجتمع، لم تؤخذ الأساسيات البيئية بعين الاعتبار الحياة البشريةوحياة المخلوقات الأخرى. ولذلك، في الوقت الحاضر، تحاول جميع البلدان تقريبا، وخاصة تلك المتقدمة اقتصاديا، صياغة سياساتها البيئية، وتنظيم الاستخدام المخطط للموارد الطبيعية وتوفير الموارد المالية لاستعادتها.

تلعب الدولة الدور الرئيسي في ضمان السياسة البيئية، ولكن في المجتمع الحديث ليست الدولة هي الموضوع الوحيد للسياسة البيئية، بل موضوع واحد فقط منها، إلى جانب الأحزاب السياسية والمنظمات العلمية والمهنية والكيانات الاقتصادية والحركات الاجتماعية، إلخ.

ومع ذلك، تظل السياسة البيئية مهمة جزء لا يتجزأسياسات أي دولة، ويؤثر تنفيذها أو عدم تنفيذها على موقف المواطنين تجاه السلطات الحكومية.

السياسة البيئية هي ظاهرة جديدة وشابة، وبالتالي لا يوجد حاليا تعريف مقبول لها. ومع ذلك، واستناداً إلى تعريف السياسة بشكل عام واستناداً إلى الهدف المقبول عموماً للسياسة البيئية، يمكن اقتراح التعريف التالي للسياسة البيئية:

السياسة البيئية هي نظام من التدابير السياسية والاقتصادية والقانونية والتعليمية وغيرها من التدابير المتخذة لإدارة الوضع البيئي وضمان الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية في البلاد.

وفي إطار السياسة البيئية يمكن التمييز بين عدة مستويات:

دولية، حكومية (وطنية)، إقليمية، محلية.

في الظروف الاجتماعية والاقتصادية الحديثة، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لهذه المشكلة

تشكيل وتنفيذ السياسة البيئية على مستوى الكيانات الاقتصادية الفردية، وخاصة المؤسسات الصناعية، التي تساهم بشكل رئيسي في التلوث البيئي. في هذه الحالة، يجب أن نتحدث عن السياسة البيئية باعتبارها "مجموعة من النوايا والمبادئ المتعلقة بالمؤشرات البيئية"، والتي لا يتم إعلانها رسميًا فحسب، بل تخلق أيضًا الأساس لمزيد من تطوير الأهداف والغايات البيئية.

تعتبر السياسة البيئية عنصراً هاماً في سياسة أي دولة، وعناصر السياسة البيئية هي: المبادئ، الأولويات، الأهداف، المواضيع، آليات التنفيذ (الأدوات).

والمبادئ السياسية في دولة سيادة القانون تعني مبادئ الديمقراطية والانفتاح والتطوع والنشاط والتفاوض. المبادئ الاجتماعية والاقتصادية: المراسلات بين التنمية الاقتصادية والفرص البيئية، واستخدام الإنجازات العلمية والتقنيةالتقدم في حل المشكلات البيئية وتنظيم الاستهلاك والتخطيط للنمو الطبيعي للسكان. وفي الدول ذات النظم الاجتماعية والسياسية المختلفة، قد تختلف هذه المبادئ. على سبيل المثال، تتميز الدول الشمولية بمبادئ سياسية مثل عدم الديمقراطية، والسرية، والإكراه، والسلبية، والمواجهة. تقوم المبادئ الاجتماعية والاقتصادية في الدول الشمولية على فكرة الموارد الطبيعية غير المحدودة، متجاهلة القدرات البيئية للبيئة، وأولوية مصالح الدولة على المصالح الشخصية؛ لا يتم التحكم في النمو السكاني بشكل عام.

في مجال حماية البيئة وحماية البيئة، أكثر من أي مجال آخر، يكون تأثير المبادئ المتفق عليها على المستوى الدولي قويا 1. وكان الدافع وراء ذلك قرارات مؤتمر الأمم المتحدة العالمي الثاني المعني بالبيئة والتنمية (ريو، 1992)، والتي تم تأكيدها وتوسيع نطاقها في القمة العالمية للتنمية المستدامة (جوهانسبرغ، 2002). وتشمل هذه المبادئ مثل "الملوث يدفع"، ومتطلبات التنمية المستدامة، والحذر، واستخدام التكنولوجيا، وأفضل ما هو متاح، وما إلى ذلك. وقد تم تضمين هذه المبادئ في التشريعات المتعلقة بالبيئة والموارد الطبيعية في معظم البلدان. وقد أتاح ذلك تنسيق آليات السياسة البيئية الوطنية.

هدف السياسة البيئية في العصر الحديث

الظروف هي تهيئة الظروف للتنمية المتناغمة والمتوازنة للطبيعة والمجتمع والاقتصاد.

يتم تنفيذ مبادئ السياسة البيئية باستخدام طرق (آليات) معينة. هناك طرق مختلفة لتحديد أساليب السياسة البيئية. تتميز الطرق التالية في علم البيئة الاجتماعية:

1 الإدارة البيئية / N. V. Pakhomova، A. Endres، K. Richter. سانت بطرسبرغ، 2003. ص 191.

عند تشكيل الآليات

في الإدارة البيئية، من المهم إيجاد المزيج الأمثل من الروافع والأساليب الإدارية والقانونية والاقتصادية. هيمنة أحدهما أو الآخر تؤدي إلى الآثار السلبيةسواء بالنسبة للبيئة أو للمجتمع.

تتم عملية تشكيل وتنفيذ السياسة البيئية بمشاركة مستخدمي الموارد الطبيعية أنفسهم أو موضوعات السياسة البيئية. تشمل موضوعات السياسة البيئية ما يلي:

في الآونة الأخيرة، تم ممارسة التمييز بين ثلاثة قطاعات في العلاقات الاجتماعية والبيئية - الدولة، والأعمال التجارية، والعامة. يجب التأكيد على أن فعالية السياسة البيئية تعتمد على مدى نجاح تفاعل جميع المشاركين في عملية تشكيلها وتنفيذها.

تختلف درجة مشاركة كل موضوع باختلاف المواقف السياسية والاقتصادية في المجتمع. لذلك، في الاستبدادية والشموليةتلعب الدولة دورًا حاسمًا في تشكيل السياسة البيئية، وقمع مبادرة المشاركين المحتملين الآخرين في هذه العملية. في ديمقراطيفي المجتمعات التي تتطور فيها الثقافة السياسية وتتوسع حقوق المواطنين باستمرار، تلعب المشاركة العامة دورًا مهمًا في اتخاذ القرارات ذات الأهمية البيئية.

وفي الدول الاشتراكية مثل الاتحاد السوفييتي، أدى تطبيق فكرة التقدم المرتكز على التطور السريع للقوى الإنتاجية والنمو الاقتصادي إلى استنزاف الموارد الطبيعية والاجتماعية. ساهمت وتيرة التنمية الصناعية المتسارعة دون مراعاة التأثير على البيئة في ظهورها المخاطر البيئية.أدى تخلف القوى الإنتاجية والتقنيات غير الكاملة والموارد الطبيعية "المجانية" إلى اختلال التوازن البيئي، وتفاقم المشاكل الاجتماعية والصحية والصحية، والتناقضات بين

مستخدمي الطبيعة على مستويات مختلفة.

ترتبط ميزات السياسة البيئية ارتباطًا وثيقًا بخصائص التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية للمجتمع. وفي هذا الصدد، فإن العوامل التالية لها تأثير كبير على السياسة البيئية: حجم الإدارة البيئية، ووتيرة تطوير الإنتاج، والاستقرار الاقتصادي والاجتماعي، ومستوى الثقافة البيئية للسكان، وما إلى ذلك.

معلومات ذات صله.

مقدمة

مع مراعاة أنواع مختلفةالنظم البيئية، تجدر الإشارة إلى أن استراتيجية التنمية لأي نظام بيئي يتم تحديدها من خلال السياسة البيئية للنظام. ويهدف تطوير السياسة البيئية إلى حل المهمة الرئيسية- ضمان ثبات معالم حالة الموطن تحت مختلف أنواع التأثيرات عليه. في الأدبيات العلمية والتقنية والتعليمية، ليس من المعتاد اعتبار المؤسسة بمثابة نظام بيئي محلي يتفاعل مع النظم البيئية ذات الرتب الأعلى. إنهم يعتبرون الأنشطة البيئية للمؤسسة كمستخدم للموارد الطبيعية ومصدر للتلوث البيئي.

ينبغي اعتبار المؤسسة بمثابة نظام بيئي مستقل يعتمد على أنشطته الاقتصادية التي لها تأثير على البيئة، وفقًا لمصطلحات المعايير البيئية الدولية. يتم تحديد استراتيجية تطوير الأنشطة البيئية للمؤسسة من خلال السياسة البيئية,تهدف إلى ضمان حالة بيئية مستدامة عندما تقوم المؤسسة بأنشطة اقتصادية معينة. يتم تنفيذ السياسة البيئية للمؤسسة باستخدام هيكل تنظيمي خاص لإدارة الأنشطة البيئية - الإدارة البيئية للمؤسسة.بالإضافة إلى الأنواع الرئيسية للأنشطة البيئية لجميع أنواع النظم البيئية - الإدارة البيئية والأنشطة البيئية على مستوى المؤسسة - من الضروري تطوير مجالات جديدة للأنشطة البيئية التي لها تأثير مباشر على تحسين نتائج أعمالها المالية والاجتماعية. الوضع الاقتصادي وتنفيذ الأنشطة الاقتصادية. وترتبط هذه الاتجاهات الجديدة بضمان القدرة التنافسية والجودة والسلامة البيئية للمنتجات و التنمية الاجتماعيةالمؤسسة ، وكذلك مع إدراج أنشطتها البيئية في نظام الإدارة الآلي.

السياسة البيئية للمؤسسة

توصي وثائق التقييس الدولية بالتعريف التالي السياسة البيئيةهو بيان من قبل المؤسسة لنواياها ومبادئها المتعلقة بالأداء العام للمؤسسة، وهو بمثابة الأساس للأنشطة وتحديد الأهداف والمؤشرات البيئية المخططة. تحدد السياسة البيئية، وفقًا للمعايير، أهداف وغايات الأنشطة البيئية، ونطاق تخضير الهياكل التنظيمية لإدارة المؤسسة، والتزامات المؤسسة بحماية البيئة. وفي نهاية المطاف، فإن الامتثال لهذه الشروط يحدد مدى فعالية الإدارة البيئية للمؤسسة.

تعد الإدارة البيئية للمؤسسة جزءًا من إدارة الأنشطة الاقتصادية، وهي أحد مجالات علاقات السوق للمؤسسة. يوضح الشكل 1 هيكل إدارة أنشطة السوق الاقتصادية للمؤسسة. ومن المهم أن نلاحظ أن الإدارة البيئية في هذا الهيكل الإداري مدرجة في إدارة المؤسسة ورئيسها هو نائب المدير العام (المدير، المدير) للمؤسسة. وكجزء من فريق الإدارة هذا، يمكن للإدارة البيئية أيضًا أن تعمل ككيان قانوني.

مع الأخذ في الاعتبار بعض أوجه التشابه مع أبحاث التسويق، وتشكيل مجموعة من الطلبات لإنتاج وبيع المنتجات التنافسية وتخطيط الأعمال، يجب أن تأخذ السياسة البيئية الموثقة للمؤسسة في الاعتبار تأثير العوامل التالية:

تحليل الظروف الخارجية للأنشطة البيئية، مع مراعاة خصائص المنطقة والإقليم والمؤسسة؛

تكاليف الأنشطة البيئية ومصادر تغطيتها.

الإحساس بالخسائر الناجمة عن الأضرار الناجمة عن التعرض للانبعاثات الملوثة في الغلاف الجوي والمياه والتربة، وتأثير الانبعاثات على النباتات والحيوانات، وتقييم فعالية التأثيرات؛

تدابير التشخيص والوقاية حالات طارئةوالكوارث؛

المكونات وموارد الوقود والطاقة وظروف تخزين ونقل موارد الطاقة والمواد الاستهلاكية والمواد ؛

تحليل دورة الحياةالمنتجات وفقا لمتطلبات حماية البيئة؛

تعاليم موظفي المؤسسات حول مشاكل تخضير الأنشطة الاقتصادية.

من المعتقد، على سبيل المثال، أن السياسة البيئية للمؤسسة يجب أن تأخذ في الاعتبار المتطلبات التالية:

تشكيل وتنفيذ هيكل إداري متخصص؛

الامتثال الإلزامي للقوانين التشريعية والتنظيمية الحالية في مجال حماية البيئة؛

مسؤوليات المؤسسة المتعلقة بحماية البيئة وسلامتها والظروف الصحية للإنتاج وضمان جودة وسلامة المنتجات؛

التوفر العام للسياسة البيئية الموثقة لموظفي المؤسسة وغيرهم من المشاركين المهتمين في أنشطتها الاقتصادية؛

تقييم ومراقبة الامتثال للمعايير البيئية للأنشطة الاقتصادية للمؤسسة وتفاعلها مع البيئة.

لاحظ أن هذه المتطلبات، وكذلك العوامل التي تمت مناقشتها أعلاه والتي تشكل أساس السياسة البيئية للمؤسسة، لا تتعارض مع أحكام الإدارة البيئية للنظم البيئية. هناك مشكلة رئيسية تتعلق بالسياسة البيئية للنظم الإيكولوجية والمؤسسات، والتي لا تزال خارج نطاق الأسس التنظيمية والمنهجية للسياسة البيئية. جوهر المشكلة هو على النحو التالي.

إذا أخذنا كبديهية الافتراض القائل بأن السلامة البيئية للمجتمع والبيئة تتميز باستقرار معلمات حالة مكونات النظام البيئي، فمن الضروري أن تكون هناك معايير لهذه المعلمات في شكل نطاقات توازن مسموح بها التغيير في هذه المعلمات. يجب تنفيذ هذا التوحيد، أولاً وقبل كل شيء، للنظام البيئي الكوكبي ومواصلته على التوالي للأنظمة البيئية الوطنية والإقليمية. ستحدد هذه المعايير التأثيرات المسموح بها على معلمات حالة مكونات النظام البيئي. وبالتالي، فمن الممكن إنشاء فريدة من نوعها السجل البيئي للتأثيرات المسموح بها،وكذلك بالنسبة لكل نوع من أنواع التأثير على معلمة الحالة الخاصة بأحد مكونات النظام البيئي، تحديد التكلفة المكافئة لضمان تأثير مقبول وما يعادل التكلفة للتعويض عن الأضرار التي لحقت بالبيئة مع تأثير مقبول على المكونات الفردية للنظام وعلى النظام ككل. المؤسسة جزء من النظام البيئي الإقليمي. ولذلك، فإن السجل البيئي لمنطقة معينة يمكن أن يكون بمثابة الأساس التنظيمي والمنهجي للسياسة البيئية للمؤسسة. ويمكن أيضًا استخدام هذا السجل العقاري كأساس لتخطيط الأنشطة البيئية للمؤسسة.

في الوقت الحالي، يتم تخطيط وتنفيذ السياسة البيئية على جميع مستويات النشاط البيئي على أساس تطوير البرامج والمشاريع وفحصها ومراقبتها، والمراقبة البيئية، ووضع خطة عمل للحد من التأثيرات ومنع الأضرار بالبيئة. . وفي الوقت نفسه، ترتبط الغالبية العظمى من الإجراءات البيئية بالإدارة البيئية وحماية البيئة.

عند وضع البرامج والمشاريع البيئية على مختلف المستويات يجب التأكد من صحة المعايير والمقاييس المقبولة عند تقييم درجة خطورة تأثير النشاط الاقتصادي على البيئة وحجم هذا الخطر وكثافته ومدته وكذلك التعويض عن الضرر. من الناحيتين المادية والنقدية أهمية أساسية. يكمن خطر النشاط الاقتصادي للمؤسسة في حالة الاتصالات الهندسية، وفي عمليات استخدام الوقود والطاقة والموارد الطبيعية، في وجود الضوضاء والاهتزازات، والإشعاع، في إضاءة أماكن العمل وفي مصادر التأثير الأخرى على العمل. البيئة والعاملين في المؤسسة. يتم مراقبة حالة هذه المصادر باستخدام التشخيص والرصد البيئي. يرتبط التشخيص بتقييم المعدات التكنولوجية الرئيسية والمساعدة، والمحاسبة والتخزين والنقل والتخلص من نفايات الإنتاج، وتحديد التلوث البيئي بالمواد والمواد ومركبات العناصر الكيميائية، عند التفاعل مع العناصر الكيميائية الأخرى، يتم تشكيل مواد ضارة جديدة .

مع الأخذ بعين الاعتبار أحكام السياسة البيئية وعلى أساس البرامج والمشاريع البيئية، وفحصها، ووضع خطة عمل بيئية، والرصد البيئي، ومعايير استهلاك الموارد والموارد المالية، البرنامج البيئي للمؤسسة.هذه هي الوثيقة التنفيذية الرئيسية للإدارة البيئية للمؤسسة. من المفترض أن يتم استخدام العناصر الرئيسية للبرنامج البيئي عند إعداد جواز السفر البيئي لمستخدم الطبيعة (المؤسسة)، والذي ترد محتوياته في الجدول 1.

الجدول 1 - جواز السفر البيئي للمؤسسة الصناعية

تعتمد أحكام السياسة البيئية وهيكل البرنامج البيئي للمؤسسة على استخدام معايير معقولة للملاءمة البيئية للنشاط الاقتصادي. يعتبر الإنتاج الصديق للبيئة والمنتجات الصديقة للبيئة والبيئة الصديقة للبيئة عند القيام بالأنشطة التجارية من قبل المؤسسة بمثابة معايير من هذا القبيل.

ومن أجل ضمان القدرة التنافسية للمنتجات، ومن أجل مصلحة منتجي السلع الأساسية ومستهلكيها، فإن المعيار الأكثر أهمية هو النظافة البيئية للمنتجات. يتطلب تقييما شاملا. يتم إجراء هذا التقييم في مراحل أعمال البحث والتطوير، في مرحلة التحضير للإنتاج وأثناء الإنتاج الضخم للمنتجات، في مراحل تشغيلها والتخلص منها. مثل هذا التقييم ليس مجرد تحليل كمي لملاءمة المنتجات للبيئة، ولكنه يغطي أيضًا مجالات مختلفة من النشاط الاقتصادي المتعلق بتحديد مصادر وأنواع التأثيرات البيئية، بما في ذلك تحليل عواقب التأثيرات البيئية في منطقة إنتاج المنتجات. المنتج، وكذلك في المنطقة المخصصة للاستخدام المقصود.

يعتبر و تأثير المنتجعلى البيئة، والذي يتم تقييمه حسب مستوى الخطر، ومدة التأثير (قصير المدى، أو نبضي، دوري، مستمر، طارئ)، وطبيعة التأثير (مباشر، غير مباشر، تراكمي) ويأخذ في الاعتبار العامل الإقليمي. ولا يمتد تحليل هذه التأثيرات إلى المنتج فحسب، بل يشمل أيضًا ظروف إنتاجه وحالة الهواء والرطوبة. حوض الماءالشركات, قطعة أرضوإقليم منطقة الحماية الصحية المجاورة للمؤسسة.

تفترض متطلبات النظافة البيئية (السلامة) للمنتجات أقصى قدر ممكن من الاستبعاد من إنتاج المواد والمواد السامة والمواد الخام التي يمكن أن تنتقل دون تغيير إلى المنتجات النهائية أو تشكل مواد ضارة ثانوية عند التفاعل، على سبيل المثال، مع المواد المساعدة. تهدف هذه المتطلبات في النهاية إلى القضاء على إطلاق المواد السامة في البيئة.

ولتنظيم التأثيرات البيئية، يلزم وجود نظام إدارة مناسب. تتطلب المعايير البيئية الدولية إدارة متوازية لجودة المنتج وإدارة السلامة البيئية للمنتجات. على سبيل المثال، يوصي معيار ISO 9001 بنظام ضمان جودة المنتج، ويوصي معيار ISO 14001 بنظام الإدارة البيئية. تحتوي هذه المعايير على مبادئ وإجراءات التخطيط، الهياكل التنظيميةأنظمة التحكم والمراقبة والتحكم والقياس والاختبار. سمة مميزةتتمثل معايير سلسلة ISO 14000 في أن لديهم متطلبات محددة للحاجة إلى تشخيص حدوث حالات الطوارئ والكوارث، وتوفير الإجراءات اللازمة لمنعها، ولكن تقليلها تأثيرات مؤذية: فيما يتعلق بالبيئة، ونوصي أيضًا بالاحتفاظ بسجلات للانبعاثات الطارئة في الغلاف الجوي والمياه والتربة على أراضي المؤسسة، بما في ذلك منطقة الحماية الصحية.

لا ينبغي أن يتعايش نظام إدارة جودة المنتج ونظام الإدارة البيئية بالتوازي عند القيام بالأنشطة الاقتصادية للمؤسسة، ولكن مشتركين وعلى قدم المساواة.ينبغي النظر في الوظيفة الرئيسية للإدارة البيئية للمؤسسة لضمان السلامة البيئية للأنشطة الاقتصادية، مع مراعاة جميع مجالات الأنشطة البيئية للمؤسسة. وفي الوقت نفسه، يجب دمج نظام إدارة السلامة البيئية مع نظام ضمان جودة المنتج، سواء من حيث المتطلبات التنظيمية للمنتجات وشروط إنتاجها، أو من حيث طرق ووسائل المراقبة المستخدمة، ومراقبة القياسات. والاختبارات، وكذلك من حيث تأكيد امتثال المنتج لمتطلبات الجودة والسلامة البيئية المحددة في مرحلة تشغيل المنتج. ميزات إضافيةويشمل هذا النظام الإدارة البيئية وحماية البيئة، والرصد البيئي لهذه المناطق، والإجراءات في حالات الطوارئ والطوارئ المرتبطة بالانبعاثات غير المنظمة والتصريفات ونفايات الإنتاج. وبالتالي، يمكن تنفيذ جزء كبير من المتطلبات والأنشطة البيئية في نظام ضمان جودة المنتج وإدارة الجودة والإدارة البيئية معًا.

إن الجمع بين الوظائف، وليس استيعاب النظام البيئي من خلال نظام الجودة، هو ما يبرره تمامًا ليس فقط من حيث المتطلبات التنظيمية العامة للسلامة البيئية، والمناهج المنهجية العامة لحل المشكلات العملية، والقياس والاختبار التكنولوجي العام الادوات. ويؤكد ذلك أيضًا التعقيد والنهج المنهجي لحل هذه المشكلة. يتم إنشاء نظام إدارة السلامة البيئية على أساس نظام إدارة جودة المنتج باستخدام تقنيات الكمبيوتر المعلوماتية الموحدة، ولا سيما تقنيات الترميز الشريطي. دعونا نتذكر أن نظام ضمان جودة المنتج كنظام لضمان قدرته التنافسية يتم إنشاؤه لصالح منتجي السلع الأساسية والمستهلكين، ونظام ضمان السلامة البيئية للأنشطة الاقتصادية (بما في ذلك نظام حماية البيئة) للمؤسسة هو تم إنشاؤها لصالح التنمية المستدامة للمجتمع والبيئة.

يجب أن تحتوي السياسة البيئية للمؤسسة أيضًا على متطلبات تأكيد مطابقة المنتجات وشروط إنتاجها وسلامة البيئة عند القيام بالأنشطة الاقتصادية للمؤسسة. يعتبر تأكيد المطابقة، الذي يتم بشكل طوعي أو إلزامي، بمثابة عمل الاعتراف العلنيالسلامة البيئية للمؤسسة ومنتجاتها المصنعة والمباعة، كصورة تصنيف للمؤسسة. بالإضافة إلى ذلك، إذا تم إدراج المنتج المُصنّع في قائمة المنتجات الخاضعة لتأكيد المطابقة الإلزامي، فمن غير المسموح به في السوق الاستهلاكية بدون مستندات حول هذا التأكيد. تمت الموافقة على قائمة المنتجات الخاضعة للتأكيد الإلزامي لامتثال المنتج لمتطلبات السلامة المعمول بها من قبل حكومة جمهورية بيلاروسيا. ويشكل غياب مثل هذه المستندات لهذه الفئة من المنتجات عائقاً إضافياً أمام المنافسة الحرة والحصول على الاستثمارات والتراخيص والحصص والمشاركة في المناقصات لتطوير البرامج والمشاريع.

ترجع النزاعات الاجتماعية الناشئة حول المشكلات البيئية المرتبطة بأنشطة الكيانات الاقتصادية إلى حد كبير إلى نقص المعلومات الكافية عن المؤسسات والعمليات التكنولوجية المنفذة. لذلك، يجب أن يهتم مديروها وموظفوها في المقام الأول بإنشاء ونشر معلومات بيئية موثوقة حول المؤسسة. لكن في هذه الحالة لا يمكن أن ينجح النسخ المعتاد للمواد التقنية البحتة أو توزيع الكتيبات الإعلانية دور إيجابي. يجب أن تكون المعلومات المقدمة للجمهور خاصة، وقد أصبح أحد الأشكال النشطة لتطوير هذه المعلومات مؤخرًا هو إعلان السياسة البيئية من قبل الشركات. حتى الآن هذا المصطلح جديد تمامًا بالنسبة لروسيا. وفقًا للنهج الدولي (توصيات معايير ISO 14000)، تُفهم السياسة البيئية على أنها مجموعة من النوايا والمبادئ التي تحددها المنظمة فيما يتعلق بالأداء البيئي لأنشطتها، مما يخلق الأساس لتطوير أهداف وغايات محددة.

يجب أن تكون السياسة البيئية متسقة مع حجم وطبيعة التأثير البيئي الناتج عن أنشطة ومنتجات وخدمات المؤسسة (أو الشركة أو المؤسسة ككل). من بين أمور أخرى، يجب أن تحتوي السياسة على بيانات الالتزام بالامتثال للوائح، فضلا عن التحسين المستمر لنظام الإدارة البيئية ومنع التلوث البيئي. يتم وضع السياسة البيئية للمؤسسة في شكل وثيقة يتم لفت انتباه جميع موظفي المنظمة إليها وتكون متاحة للجمهور.

إن تطوير السياسة البيئية كمجموعة من النوايا والمبادئ، وتنفيذها في شكل وثيقة خاصة، علاوة على ذلك، مفتوحة للجمهور، يبدو غير معتاد بالنسبة لظروفنا. هل تم بالفعل وضع نهج مماثل في الخارج؟ لا، بل أكثر وأكثر عدد أكبرترى المؤسسات، بما في ذلك تلك التي تعتبر تقليديًا خطرة على البيئة والسكان، أنه من المفيد الالتزام بسياسة بيئية مفتوحة. على سبيل المثال، تبنت إحدى الشركات الكيميائية في المملكة المتحدة سياسة بيئية موحدة في عام 1996.

"تدرك الشركة أن عمل مؤسساتها، مثل أي نشاط بشري، يؤدي إلى تغييرات في البيئة. وترى الشركة أنه من مسؤوليتها القيام بالعمل بطريقة تجعل أنشطتها ذات أهمية اجتماعية وتلبي متطلبات القانون الهدف الرئيسي للشركة هو ضمان أن تصبح حماية البيئة جزءًا لا يتجزأ من الأعمال على المدى القصير والطويل.

إن بيان السياسة الرئيسي، والذي، بالمناسبة، لا يحث على أن المنتجات المنتجة صديقة للبيئة ولا يعلن عن المواد الكيميائية المنتجة، يتبعه مبرر منطقي للمسار الذي تنوي الشركة اتباعه لتحقيق هدفها.

تعلن الشركة صراحةً أنها ستضع وتنفذ أهدافًا بيئية محددة تهدف إلى التحسين المستمر لنظام الإدارة البيئية الخاص بها وتقليل تأثيره البيئي. وأيضا تقييم التأثير المحقق، بما في ذلك بمشاركة خبراء مستقلين.

الهدف البيئي (هدف الأداء البيئي) هو مطلب تفصيلي يتعلق بالأداء البيئي للمنظمة ككل أو أقسامها، وهو ينبثق من الهدف البيئي المقرر لأنشطة المنظمة ويجب تحقيقه من أجل تحقيق هذا الهدف (ISO 14000).

علاوة على ذلك، تلتزم الشركة بالحفاظ على مستوى عالٍ من الوعي بين الموظفين والجمهور حول تأثير أنشطة مؤسساتها على البيئة في الأوضاع العادية والطارئة. وتعتزم الشركة توعية الجمهور من خلال نشر المواد في الصحافة المفتوحة، وفي جريدتها الخاصة، وكذلك من خلال إعداد كتيبات وأفلام عن المصانع، ودعوة الراغبين لزيارة المصانع والمشاركة في اجتماعات المائدة المستديرة.

ما هي الفائدة للمؤسسة؟ قبل أن نحاول الإجابة على هذا السؤال، دعونا ننتقل إلى التجربة الروسية. إنها ليست متنوعة مثل تجربة الشركات الهولندية أو البريطانية، ولكن الشيء الرئيسي هو أن البداية قد تمت. حاليًا، تعمل المنظمة الإقليمية Ecoline، جنبًا إلى جنب مع شركاء من الولايات المتحدة (منظمة ECOLOGY غير الحكومية)، وكذلك مع خبراء من روسيا وأمريكا، على مشروع مخصص لتطوير الأنشطة البيئية التطوعية للكيانات الاقتصادية في المنطقة. الاتحاد الروسي.

قررت إدارة إحدى الشركات الروسية، وليس من مصانع السوبرنوفا باستخدام التقنيات المستوردة، تطوير سياسة بيئية مفتوحة. تتم صياغة المهمة البيئية (أساس السياسة البيئية) على النحو التالي:

"إن شركة سيمبول، وهي واحدة من أقدم الشركات المصنعة للمنتجات الزجاجية في روسيا، تدرك تمامًا الحاجة إلى تقليل تأثير العمليات التكنولوجية على البيئة. وتتحدد مسؤولية الإدارة وجميع موظفي المؤسسة أيضًا من خلال الحقيقة أن شركة سيمبول تقع في المنطقة العازلة لمنطقة طبيعية محمية - منتزه "مششيرا" الوطني. وفي ظل الوضع الاجتماعي والاقتصادي الصعب، تسعى الشركة جاهدة للحفاظ على الإنتاج وتوسيعه، وتعزيز مكانتها في السوق، وتبذل الجهود للتنفيذ السياسة البيئية."

تشمل الجوانب ذات الأولوية للسياسة البيئية للمؤسسة التخفيض التدريجي لتأثير عمليات الإنتاج على النظم الطبيعية، وذلك في المقام الأول من خلال الأساليب والوسائل الحالية التي لا تتطلب تكاليف باهظة.

تدرك إدارة المؤسسة تماما أن الإعلان عن التحول السريع إلى الإنتاج الأنظف لا تؤكده أي إمكانيات حقيقية (مهنية ومالية وتنظيمية). يتم التركيز بشكل واعي على الاستخدام الكامل للموارد المحلية الإضافية (قدرات المراقبة والتحكم البيئية العامة والتربوية)، وعلى التشديد التدريجي لمتطلبات انضباط الإنتاج، إلى جانب الوعي البيئي للموظفين.

كان الدافع الخطير للإعلان العلني عن السياسة البيئية للمؤسسة بالفعل في مرحلة تطورها هو وعي إدارة وموظفي المؤسسة بالمسؤولية الأخلاقية عن الوضع البيئي الحالي وإمكانية تحسينه. كل هؤلاء الأشخاص لا يعملون فقط على أراضي الحديقة الوطنية، ولكنهم يعيشون أيضًا (وفي معظم الحالات نشأوا ويقومون بتربية الأطفال هنا) في منطقة تأثير إنتاجهم الخاص.

إحدى السمات المميزة لأي مؤسسة منفتحة بيئيًا حقًا هي اعتماد مجموعة واسعة من الالتزامات البيئية الطوعية (فيما يتعلق بالموظفين والمستثمرين والمساهمين والسكان والجمهور والسلطات المحلية).

ربما لا تكون الأهداف والالتزامات البيئية المحددة للمؤسسة مؤثرة جدًا. لكن الشيء الرئيسي هو أنها ذات صلة وتهدف إلى تحسين الوضع البيئي تدريجياً والانفراج التوتر الاجتماعي، دعم سياسة المناطق الطبيعية المحمية.

في هذه الحالة، من المستحيل تحديد الحدود تقليديًا بين "القطاعات الثلاثة" (قطاع الأعمال والحكومة والقطاع العام). موظفو المؤسسة أو أقارب الموظفين، ومفتش لجنة البيئة وموظفي إدارة المنطقة هم جمهور المدينة؛ رواد الأعمال هم خريجو المدارس الرائدة في مجال التعليم البيئي وتدريب الطلاب. لقد خلقت مبادرة المؤسسة المتطلبات الأساسية للتغلب على الاتجاهات السلبية في تطور الوضع البيئي على المستوى الإقليمي. المجتمع ككل يستفيد. ولا تتشكل علاقات الثقة مع المجتمع المحلي فحسب، بل أيضًا مع السلطات البيئية.

هناك احتمالات لزيادة الكفاءة البيئية للمؤسسة: يتم تقييم التكاليف البيئية الخفية وأخذها في الاعتبار، ويتم تقليل مخاطرها. جميع التقنيات والأساليب المستخدمة منخفضة التكلفة.

كل هذا يؤدي إلى إنشاء صورة بيئية مواتية للمؤسسة، والحصول على الفوائد والمزايا عند الاستثمار والمزايا الضريبية، والحصول على ضمانات إضافية لجودة المنتج، وزيادة القدرة التنافسية، وفرص إضافية للإعلان المعقول.

وهكذا أصبحت "الشفافية" البيئية واستعداد المؤسسة للحوار البناء مع جميع الأطراف والأطراف المعنية، أهم شرط لتحقيق حل وسط معقول، أي عقد بيئي اجتماعي.

تتيح لنا الخبرة المكتسبة التحدث بثقة عن وجود جميع الفرص والظروف اللازمة في روسيا اليوم لتطوير الأنشطة العملية في مجال الإدارة البيئية، تشكيل نشطالثقافة البيئية الصناعية وثقافة ريادة الأعمال. وينبغي التأكيد على أن جميع النتائج الموصوفة قد تحققت في ظل اقتصاد انتقالي وفرص مالية ومادية محدودة للغاية لحل المشاكل البيئية. بشكل عام، يمكن تقييم نتائج العمل على أنها الخطوات الضرورية الأولى التي اتخذتها المؤسسة نحو إصدار الشهادات المستقبلية وفقًا للمعايير البيئية الدولية، والتي من شأنها أن تسهل دخول المنتجات إلى السوق العالمية.

مقال بقلم تي.في. جوسيفوي، م.ف. خوتوليفا، على سبيل المثال. فينوكوروفا، أ. خاتشاتوروفا.